“亩均论英雄”的淄博经开区探索

　　“亩均论英雄”指的是国家层面正在全面深化进行的一项经济改革,是推动高质量发展的一项正向激励机制,也是一项反向倒逼机制。作为一项考核经济发展指标的改革举措,“亩均论英雄”既强调总产量,更强调单位产出,其本质是以最小的资源环境代价,获得最大的产出效益,追求的是产业结构不断优化。

　　淄博经开区传统产业占比居高,却成功入选2023年国家“亩均论英雄”优秀实践案例,并于2024年1月5日在国家首届“亩均论英雄”改革工作交流会上作了典型发言。

　　引导企业转型升级、生产效率持续提升,推动经济高质量发展,“亩均论英雄”的淄博经开区探索,有何制胜秘诀?

　　淄博经开区本就是为了促进淄博转方式、调结构,打造的新增长板块。2020年4月,淄博经开区调整至南部城区,大致范围是昌国路以南、滨博高速以东、S102以北、拟建的沾淄临高速以西,包括张店区傅家镇、南定镇、沣水镇全域,以及张店区、淄川区双杨镇、罗村镇和周村区南郊镇的部分村。

　　在经济高质量发展的新要求下,面对土地、能源、环境容量等要素资源依然紧缺的现实,怎么打破资源要素的天花板?如何引导企业真正从粗放型向集约型转变?“南迁”后的淄博经开区被淄博市委、市政府赋予“未来之城”战略定位,它跟很多城市一样,也面临着“成长的烦恼”。

　　众所周知,淄博经开区这个区域内的既有产业中,依赖物质资源消耗、依赖规模粗放扩张、依赖高能耗高排放的情况较为明显。其中,氧化铝、建陶、水泥、石灰等传统优势产业都是窑炉企业。

　　淄博经开区工业科技局局长陈宁介绍,“亩均论英雄”改革是一根指挥棒,这根指挥棒不断引导着企业去转型升级,提升生产效率,也是促进经济高质量发展的一种有效途径。但是,在淄博经开区,一刀切单论亩均效益,是行不通的。

　　“依托亩产效益评价指标体系,若直接将企业列为D类,无疑是给企业判了‘死刑’。”陈宁说,淄博经开区传统产业占比较高,全区124家纳入评价的规上制造业企业,10家评为A类,占比8%；23家评为B类,占比18.5%；25家评为C类,占比20.1%；3家评为D类,占比2.4%；其余63家企业被评为“暂D”类,占比达51%。若对此类企业实施D类企业的结果运行,将直接提高企业的生产成本,严重影响企业的经营。可是,辖区89%的企业集中在“B”类和“C”类又导致了企业处于对评价结果无感的状态,企业提升改造动力明显不足。

　　如何使占比较大的“B、C”类的企业同样感受到“亩产效益”评价带来的压力,如何解决现行亩产评价机制在时间上的滞后性,推动企业转变发展理念,实现转型升级?面临诸多的问题,淄博经开区亩产办对此做出了深入的思考和探索,创新性提出了“暂D”类评价工作机制,在原“A、B、C、D”四类评价等级的基础上,将亩均税收低、能耗水平高、迫切需要提升的企业列入“暂D”类,同时要求企业提报《企业提升方案》,并根据实际整改提升成效确定最终评价等级。同时,在评价等级分配上,采取减少B、C类企业占比,扩大“暂D”类及动态评价企业覆盖面的有效措施,进一步提高企业重视程度。

　　陈宁介绍,结合淄博经开区工业企业实际反复推敲后,他们确定将亩均税收、亩均产值、研发占比等小于一定标准的企业列为“暂D”类及以下。最终,124家纳入评价的规上制造业企业,10家评为A类,23家评为B类,25家评为C类,其余63家企业被评为“暂D”类。此外,200家纳入评价的占地3亩以上规下企业,C类企业25家,D类企业10家,其余165家企业被评为“暂D”类。

　　A类企业享受哪些优惠政策,D类企业又面临怎样的发展难题?淄博经开区各部门积极行动,通过面对面与企业家交谈、邀请A类企业代表以身说法等方面,进行了说明和阐述,力求让每一家企业都知晓“暂D”评价工作。

　　淄博通威饲料有限公司是一家经营了40多年的饲料企业,此前因为车间房体和设备老化、安全隐患较多等诸多方面的原因,甚至不敢邀请客户上门进行考察。

　　被列为“暂D”企业后,企业内部形成了提升改造的共识。可是如何改?企业管理层比较困惑。

　　借助淄博经开区在全市率先启动的区级绿色工厂评价机制,进行绿色化转型,是淄博经开区为企业画下高质量发展的“规划图”。

　　拿着“规划图”,按图索骥,淄博通威饲料有限公司尝到了甜头。“生产‘三费’每吨下降了11.84元,同比节省26万元；公司销售额增长近2000万元；以前不敢邀请客户来,但是这一年来主场营销及客户参观已达14场……”淄博通威饲料有限公司相关负责人表示,创建绿色工厂有利于企业可持续发展,提高了市场竞争力,提升了绿色制造管理水平,为企业实现高质量发展赋能。

　　近日,省工信厅公布2023年省级绿色制造名单,淄博经开区获评省级绿色工业园区,这也是淄博获评的首个省级绿色工业园区。截至目前,淄博经开区已建成国家级绿色工厂3家,省级绿色工厂1家、省级绿色供应链企业3家,市级绿色工厂7家,区级绿色工厂33家。

　　其实,“亩均论英雄”就是一个倒逼机制,倒逼亩均效益不高的企业,必须加快通过转型升级、“腾笼换鸟”的途径寻找发展新路径。

　　绿色化转型只是淄博经开区为企业画出的一种“规划图”。科技创新、人才引育,智能化改造、数字化引领,企业因地制宜、因时制宜,“认领”了不同“规划图”,走在了同样高质量发展的道路上。

　　近日,山东省工业和信息化厅发布关于公布2023年度山东省首台(套)技术装备及关键核心零部件生产企业及产品名单的通知,淄博经开区辖区企业淄博真空泵厂有限公司(简称淄博线型立式往复式真空泵成功入选。淄博真空泵厂总经理曾志军介绍,他们企业自主研发的这个项目,以节能、使用寿命长、噪音低等特点,探索泵从理论研究、设计、加工、制造、测试以及运行维护等全生命周期的开发流程,进而为我国真空泵提供理论参考,引领真空泵行业最前列,填补了国际的空白。

　　同样走在国内前列的山东华致林医药科技股份有限公司(简称华致林科技),聚焦“医药用Tyvek/聚乙烯呼吸袋”开展研究,研发成功多款反应袋投放市场,同时研发了与之配套使用的医药用硅胶管和TPE管,全面实现了国产替代。在亩产评价的带动下,企业科技创新成果显著(2021年亩产评价为C类,2022年亩产评价升级为B类)2023年,华致林科技被连续认定为淄博市瞪羚企业、山东省专精特新企业、山东省瞪羚企业。

　　坚持科技创新,山东统一陶瓷科技有限公司的典型质量管理经验,被确定为2023年全省质量标杆。此项荣誉是企业经过技改的收获,更是对企业坚持科技创新的认可。进行绿色化和智能化改造后,山东远丰陶瓷有限公司节约年综合能耗10%左右,年新增销售收入2000万元。

　　“亩均论英雄”改革其实就是一根指挥棒,这根指挥棒不断引导着企业去转型升级,提升生产效率,也引导着政府部门向高质量管理进行转变。

　　在开展亩产评价之初,淄博经开区的政府部门为了帮助企业转型升级,在惠企服务方面做到了多个首创。比如,面对惠企政策企业负责人不清楚、政策宣讲会企业负责人不参加等困境,淄博经开区工业科技局创新工作方法,通过“攒个局”使部门和企业主要负责人双见面,在面对面交流中,使企业家充分认识加强技术改造、绿色低碳发展、科技创新发展的重要性和紧迫性,坚定企业转型升级的信心。

　　再如,在率先启动区级绿色工厂评价机制过程中,淄博经开区在制定标准时降低了门槛,采取“跳一跳就能够得着”的梯度培育方式,大大激发了企业的积极性。

　　陈宁介绍,原有亩产评价周期为一年一评价,9月份开始、10月份出结果,评价所包含的各项指标均为上一年度的评价数据,因此传统的亩产评价在时间上具有一定的滞后性,企业无法通过评价结果及时发现自身存在的问题。在此基础上,淄博经开区“亩产效益”评价领导小组办公室再次首创,创建了“季度”“年度”双评价机制,结合省年度评价指标、省对淄博经开区考核指标内容,将工业产值增速、营业收入利润率、工业技改投资、绿色工厂建设等纳入季度亩产评价体系中。根据季度评价结果,对企业实施一季度一定档的动态评价机制,以此激发企业主体创新活力,提高全要素生产率,推动传统企业真正“变”起来、“干”起来、“活”起来。

　　淄博经开区以创新思维、创新手段、创新举措,一步一步破解难题、化解制约,促进了经济的高质量发展。2023年,淄博经开区2家企业被评为省级单项冠军,实现“零”的突破；组织64家企业申报高新技术企业,187家企业成功认定为国家科技型中小企业,目标完成率和增长率列全市第1名；省级瞪羚企业4家,省级创新型中小企业37家,市级瞪羚企业8家；国家级、省级和市专精特新企业合计52家,同比增速30%,增速创历史新高。2023年1—9月份累计完成工业技改投资6.17亿元,同比增长55.6%,全市排名第一。

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